Gobierno presenta observaciones a 14 artículos clave de la iniciativa de ley del sistema portuario

El Gobierno de Guatemala ha enviado al Congreso de la República observaciones puntuales a 14 artículos de la iniciativa de ley general del sistema portuario, cuyo segundo debate fue completado recientemente. La propuesta legislativa, que unificó dos iniciativas relacionadas con el sistema portuario nacional, busca establecer un marco jurídico actualizado y eficiente para la operación y administración de los puertos guatemaltecos.

La Comisión de Economía, que emitió el dictamen aprobado por el pleno del Congreso, había integrado diversas propuestas técnicas elaboradas con el apoyo de expertos nacionales e internacionales, en un esfuerzo por incorporar las mejores prácticas en materia portuaria. Sin embargo, autoridades del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) han señalado que el texto presenta áreas susceptibles de mejora para garantizar un sistema robusto y funcional a largo plazo.

Observaciones técnicas y de gobernanza

El viceministro de Transportes del CIV, Fernando Suriano, indicó que las observaciones del Ejecutivo se centran en 14 artículos que, de no ser ajustados, podrían generar debilidades significativas en la ley. Entre los puntos destacados se encuentran aspectos relacionados con la gobernanza del sistema portuario, la estructura institucional y el rol de los operadores privados en la administración portuaria.

En este sentido, se ha hecho énfasis en la necesidad de diferenciar claramente entre las funciones normativas y operativas dentro del marco jurídico. La nueva ley tendría como objetivo principal establecer el marco normativo que permita a los operadores públicos, privados y mixtos desempeñarse adecuadamente, sin asumir funciones operativas que podrían corresponder a instancias específicas.

El papel del Ministerio de la Defensa Nacional

Otro aspecto relevante en las observaciones es la integración y rol del Ministerio de la Defensa Nacional en la gobernanza portuaria. Se reconoce que, a través del viceministerio de la Marina, este ministerio tiene responsabilidades técnicas relacionadas con la profundidad marítima, normativas internacionales y la seguridad del lecho marino. Por lo tanto, se considera fundamental que el marco jurídico contemple una coordinación efectiva entre la autoridad portuaria y las funciones de defensa y seguridad marítima.

Autonomía institucional y coordinación interinstitucional

El Ejecutivo también propone fortalecer la autonomía de diversas instituciones involucradas en la gestión portuaria, como la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT),así como ministerios clave como Economía, Comunicaciones y Gobernación. Estas recomendaciones buscan garantizar que, en situaciones de emergencia o amenazas, el Estado pueda actuar eficazmente en el sistema portuario.

Además, se destaca la importancia de establecer mecanismos legales claros para la cooperación internacional ante amenazas que puedan afectar la seguridad y operación de los puertos.

Actualización del marco jurídico portuario

Guatemala carece actualmente de un marco jurídico portuario moderno, a diferencia de otros países de la región que cuentan con leyes portuarias y aeroportuarias actualizadas entre 1995 y 2013. La nueva iniciativa pretende llenar este vacío, brindando una base legal sólida para el desarrollo y la competitividad del sistema portuario durante las próximas décadas.

Participación y representación en la junta directiva

Dentro de las propuestas de ajuste se incluye la conformación de la junta directiva de la entidad portuaria, recomendando la incorporación de un comité de usuarios que represente a diversos actores como operadores de carga (Cutrigua),navieros, transportistas y el sector empresarial. También se plantea la inclusión del Ministerio de la Defensa Nacional con voz, aunque sin voto, además de representantes de los ministerios de Economía, Comunicaciones y Gobernación.

Este diseño busca asegurar una gobernanza equilibrada y funcional, que facilite la toma de decisiones consensuadas y efectivas en la administración portuaria.

Diferenciación clara entre funciones operativas y normativas

El análisis del Ejecutivo destaca que algunos artículos de la iniciativa actual mezclan funciones operativas con responsabilidades normativas, lo cual podría afectar la eficiencia institucional. Por ejemplo, se ha señalado que aspectos como auditoría y gobernanza interna deben estar bajo la supervisión de la junta directiva y no del gerente, para mantener un control adecuado y transparente.

Preocupaciones sobre inconstitucionalidades y participación privada

En un foro organizado por la Cámara de Comercio Guatemalteco Americana (Amcham),el presidente de la Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla expresó preocupación por posibles inconstitucionalidades en la propuesta de ley que se encuentra en segunda lectura. Señaló que el texto legislativo difiere del elaborado inicialmente por la autoridad portuaria nacional y especialistas, generando incertidumbre.

Además, se manifestó inquietud sobre la permisividad para la creación de nuevos puertos privados o con participación privada sin contar con reglas claras para concesionar servicios públicos, lo cual podría representar riesgos si no se establecen parámetros específicos.

Perspectivas para el proceso legislativo

El Gobierno ha enviado las observaciones a diferentes diputados interesados, con la intención de que se incorporen durante la tercera lectura y la revisión por artículos en el Congreso. El objetivo es fortalecer la ley para que responda a las necesidades actuales y futuras del sistema portuario guatemalteco, facilitando un desarrollo logístico competitivo y moderno que impulse la economía nacional.

La iniciativa de ley del sistema portuario es considerada por especialistas y autoridades como un paso crucial para modernizar la infraestructura y regulación del sector, que tiene un impacto directo en el comercio exterior y la conectividad regional de Guatemala.