Nuevos perfiles profesionales que el Estado guatemalteco debe contratar para proyectos de alianza público-privada

El desarrollo de proyectos bajo la modalidad de alianza público-privada (APP) en Guatemala ha impulsado la necesidad de que las instituciones estatales fortalezcan sus capacidades internas a través de la creación de unidades especializadas. Estas unidades deberán incorporar, como mínimo, perfiles técnicos, jurídicos y financieros, con el objetivo de garantizar una gestión eficiente y alineada con los estándares que este modelo contractual demanda.

Marco legal y obligaciones de las instituciones estatales

Las reformas recientes a la Ley de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (Anadie),que ahora funciona como la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI),establecen en su artículo 6 que toda entidad estatal que impulse proyectos bajo la modalidad de APP debe conformar una unidad técnica especializada. Esta unidad tendrá la función de actuar como contraparte de la ANI durante el proceso de desarrollo, estructuración y ejecución del proyecto.

Esta disposición aplica a diversas entidades, incluyendo municipalidades, mancomunidades y organismos del Gobierno central, quienes deberán adecuar sus estructuras para incorporar estos equipos especializados que permitan un manejo integral y profesional del modelo APP.

Importancia de las unidades especializadas en APP

El modelo de alianza público-privada difiere significativamente de la obra pública tradicional, no solo en términos de financiamiento, sino también en la gestión contractual, supervisión y fiscalización. Por ello, resulta fundamental que las instituciones cuenten con equipos capacitados que puedan comprender y aplicar el marco legal, financiero y técnico propio de las APP.

Estas unidades permiten que las entidades estatales hablen «el mismo lenguaje» en materia de alianzas público-privadas, facilitando la interlocución con la ANI y con posibles inversionistas. Además, la existencia de estos equipos contribuye a evitar la pérdida de conocimiento institucional que suele ocurrir con los cambios administrativos y fortalece la capacidad para planificar y ejecutar proyectos con mayor eficiencia.

Perfiles fundamentales para integrar las unidades APP

Como base, las unidades deben contar con tres perfiles clave:

• Perfil técnico: Especialistas en ingeniería, planificación y gestión de infraestructura que puedan supervisar y validar los aspectos técnicos del proyecto.
• Perfil jurídico: Abogados expertos en derecho contractual, regulatorio y administrativo, encargados de asegurar el cumplimiento normativo y de estructurar los contratos bajo el modelo APP.
• Perfil financiero: Profesionales en finanzas, especialmente con conocimientos en project finance, encargados de evaluar la viabilidad económica y financiera de los proyectos.

Instituciones como el Ministerio de Comunicaciones han desarrollado equipos más especializados que incluyen analistas de datos y estructuradores jurídicos, además de organizarse por sectores específicos como aeropuertos, infraestructura vial o transporte, dado que cada tipo de proyecto presenta requerimientos particulares.

Proceso de conformación y funcionamiento de las unidades

Estas unidades comienzan a formarse durante la fase de admisión del proyecto, cuando la institución presenta la iniciativa ante la ANI. En esta etapa se establecen cartas de entendimiento y se designa personal para dar seguimiento y coordinar con la agencia. Se recomienda que el equipo inicial esté conformado por tres personas, una por cada área fundamental: técnica, jurídica y financiera.

Durante el proceso de evaluación y estructuración del proyecto, estas personas reciben capacitación y certificación en el modelo APP, con el apoyo de entidades académicas y la misma ANI, que promueve la formación especializada para consolidar el conocimiento y garantizar la calidad de la gestión.

Evaluación y priorización de proyectos bajo el modelo APP

En la fase de priorización, se realizan estudios técnicos, jurídicos y financieros más profundos, que determinan si la modalidad de alianza público-privada es la opción más viable comparada con la obra pública tradicional. Este análisis considera criterios como el valor por dinero, que evalúa no solo el costo inicial sino también factores como mantenimiento, operación y prestación de servicios a largo plazo.

Por ejemplo, un proyecto podría tener un costo inicial más elevado bajo el modelo APP, pero incluir servicios adicionales que lo hacen más rentable y sostenible en el tiempo.

Asistencia técnica y desafíos en la implementación

La ANI ofrece acompañamiento técnico durante todas las fases del proyecto, desde su estructuración hasta la ejecución, con la finalidad de fortalecer las capacidades institucionales y evitar que estas unidades se formen solo para proyectos puntuales. El objetivo es dejar un legado de conocimiento que permita a las entidades desarrollar múltiples proyectos bajo esta modalidad.

No obstante, la creación y mantenimiento de estas unidades implican un costo significativo debido a la especialización requerida. Además, la competencia del sector privado por atraer a profesionales capacitados puede representar un desafío para las instituciones públicas en términos de retención de talento.

Adaptación institucional y proyección presupuestaria

La integración de las unidades especializadas dependerá del marco jurídico de cada entidad estatal. Algunas están sujetas a la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec),mientras que otras cuentan con procedimientos propios para la contratación de personal.

Cada institución deberá realizar una proyección presupuestaria que contemple la contratación y capacitación de estos profesionales, así como la sostenibilidad de los equipos en el tiempo. En el caso de municipalidades grandes, como la de Guatemala, la implementación temprana de una unidad APP puede ser estratégica para una mejor planificación y estructuración de proyectos futuros.

Perspectivas para el desarrollo de infraestructura en Guatemala

La formalización de estas unidades especializadas se enmarca en un esfuerzo nacional por impulsar proyectos de infraestructura mediante alianzas público-privadas que contribuyan al desarrollo económico y social del país. Estas reformas buscan agilizar la implementación de proyectos, facilitar la atracción de inversiones y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios públicos.

Con una adecuada estructuración, capacitación y coordinación entre la ANI y las instituciones estatales, Guatemala podrá optimizar la ejecución de proyectos emblemáticos, desde carreteras hasta sistemas de transporte, generando beneficios tangibles para la población.

En conclusión, la incorporación de profesionales con perfiles técnicos, jurídicos y financieros especializados es una pieza clave para el éxito de las alianzas público-privadas en Guatemala. La creación de unidades institucionales dedicadas a la gestión de estos proyectos representa un avance fundamental para fortalecer la capacidad pública y promover un desarrollo sostenible y eficiente en infraestructura.