Asamblea Legislativa aprueba reforma que reestructura la operatividad territorial de CONAMYPE

La Asamblea Legislativa de El Salvador aprobó este miércoles un paquete de reformas a la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE),con el fin declarado de simplificar, modernizar e innovar el proceso de integración económica de este sector en el país.

Estas reformas fueron avaladas por la Comisión de Tecnología, Turismo e Inversión tras una única sesión donde se escuchó únicamente la opinión del Ejecutivo, sin profundizar en el análisis detallado de cada modificación propuesta. Este proceso acelerado dejó sin explicación pública uno de los cambios más significativos: la reestructuración de la operatividad territorial de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE).

Modificaciones en la estructura territorial de CONAMYPE

La legislación vigente, específicamente en los artículos 13 al 19, establece la existencia de un comité nacional y comités departamentales, municipales y sectoriales encargados de articular el trabajo del consejo en cada nivel territorial. El comité nacional tenía como funciones centrales la formulación, coordinación y supervisión de políticas, planes y programas de apoyo a las MYPE, además de desarrollar estrategias coordinadas para el cumplimiento de sus metas.

Los comités departamentales y municipales, por su parte, aprobaban planes ajustados a su contexto territorial y supervisaban la aplicación de las políticas sectoriales. Esta estructura permitía un seguimiento y gestión descentralizada y cercana a los sectores productivos locales.

Sin embargo, la reforma eliminó esta estructura de comités y modificó los artículos 13 y 14, derogando los artículos 15 al 19. En su lugar, se establecen las "Mesas Técnicas Representativas Locales", que estarán conformadas por un representante del concejo municipal, el encargado de la unidad de desarrollo económico local, un representante de los sectores productivo, servicios, turismo y comercio, y un representante técnico de CONAMYPE.

Reducción significativa en el número de comités

Este cambio implica una reducción drástica en la cantidad de comités municipales, pasando de 262 a solo 44. Estas mesas técnicas deberán gestionar toda la información correspondiente a los diferentes distritos que conforman cada municipio, concentrando funciones que anteriormente estaban distribuidas en múltiples comités.

Además, la reforma delega a estas mesas técnicas la responsabilidad de promover proyectos y programas que impulsen el desarrollo de las MYPE, mientras que las alcaldías quedan encargadas de formular planes de desarrollo económico local, implementar mecanismos para facilitar trámites mediante ventanilla única y revisar anualmente las tarifas municipales.

Reacciones y perspectivas sobre la reforma

La aprobación de estas reformas se realizó sin que ningún diputado realizara intervenciones en el pleno para explicar el contenido y alcance de las modificaciones. No obstante, previo a la sesión, la diputada de uno de los partidos de oposición expresó reservas sobre la capacidad actual de las alcaldías para asumir las nuevas responsabilidades, citando limitaciones presupuestarias y operativas.

En sus declaraciones, la legisladora advirtió que las alcaldías enfrentan dificultades financieras y que la asignación de nuevas tareas sin recursos adicionales podría generar problemas en la implementación. Asimismo, resaltó la importancia de que el fomento a las micro y pequeñas empresas contemple programas de acceso a financiamiento, dado que muchos emprendedores recurren a fuentes informales debido a la falta de opciones crediticias formales.

Por otro lado, un diputado oficialista defendió la reforma, enfatizando la necesidad de incentivar la creación de proyectos y oportunidades empresariales. En sus redes sociales, señaló que el objetivo es promover el emprendimiento como alternativa para la generación de ingresos, sin desestimar la búsqueda de empleo formal.

Otras modificaciones relevantes en la ley

El paquete de reformas incluye cambios en 29 artículos y la derogación de 12 más, abarcando aspectos más allá de la estructura territorial. Entre ellos, se modifican los criterios para ser considerado micro o pequeño empresario y se reformula la conformación de la junta directiva de CONAMYPE.

En el nuevo esquema, la junta mantiene la participación de los ministerios de Economía, Turismo y Gobernación, sumándose además el Ministerio de Hacienda. También permanecen representantes de la empresa privada, sindicatos de trabajadores independientes y asociaciones sin fines de lucro.

No obstante, se elimina la representación de universidades con carreras afines al desarrollo del sector MYPE, y se suprimen menciones específicas sobre "mujeres emprendedoras o empresarias" en la ley, lo que ha generado inquietudes respecto a la inclusión y atención diferenciada de este segmento.

Contexto y relevancia para El Salvador

El sector de micro y pequeñas empresas es fundamental para el desarrollo económico de El Salvador, ya que representa una fuente importante de empleo e ingresos, especialmente en áreas urbanas y rurales. Según datos recientes, el crecimiento de tiendas de barrio, un segmento clave dentro de las MYPE, ha superado el 25 % entre 2018 y 2023, alcanzando un estimado de más de 85,000 establecimientos.

Este dinamismo resalta la importancia de contar con una estructura eficiente y accesible para el apoyo, coordinación y desarrollo de estas empresas, así como con mecanismos adecuados para facilitar su formalización, acceso a financiamiento y capacitación.

La reestructuración aprobada busca, según sus promotores, modernizar y simplificar la gestión territorial, aunque el debate sobre la capacidad operativa y los recursos disponibles para las alcaldías, así como la pérdida de espacios de participación sectorial y académica, continúa siendo un tema de análisis entre expertos y actores del sector.

Conclusiones

La reforma a la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa representa un cambio significativo en la forma en que el Estado salvadoreño articula el apoyo a las MYPE a nivel territorial. Si bien la intención declarada es simplificar y actualizar la estructura, la reducción de comités municipales y la concentración de funciones en mesas técnicas locales plantea desafíos en términos de gestión, representación y recursos.

El rol que jugarán las alcaldías en esta nueva configuración es fundamental, pero también genera preocupaciones sobre su capacidad operativa actual y la necesidad de acompañamiento financiero y técnico para cumplir con estas tareas. Además, la eliminación de ciertos representantes y menciones específicas dentro de la ley abre un espacio de discusión respecto a la inclusión y la diversidad dentro del ecosistema emprendedor nacional.

En este contexto, será necesario un seguimiento detallado de la implementación de la reforma para garantizar que los objetivos de fomento, protección y desarrollo de las micro y pequeñas empresas se cumplan de manera efectiva y contribuyan al crecimiento económico sostenible en El Salvador.