El Salvador ante los retos y oportunidades de la cooperación técnica externa en un mundo multipolar

El Salvador, con cerca de dos millones de personas en situación de pobreza, un espacio fiscal limitado debido a un alto nivel de endeudamiento, y una considerable vulnerabilidad ante riesgos climáticos, enfrenta desafíos complejos que demandan respuestas integrales y efectivas. En este contexto, la cooperación técnica externa se presenta como un mecanismo esencial para fortalecer las capacidades institucionales y avanzar hacia un desarrollo sostenible y resiliente.

Importancia estratégica de la cooperación técnica externa

La cooperación técnica externa desempeña un papel fundamental en siete áreas estratégicas para el país:

• Fortalecimiento de capacidades públicas: Se busca mejorar la prestación de servicios sociales básicos y reducir la vulnerabilidad socioambiental, especialmente en sectores como salud, educación y protección social.
• Transferencia de conocimientos especializados: Permite incorporar experticia y tecnologías que potencian la eficiencia y calidad en la administración pública y sectores productivos.
• Cumplimiento de estándares internacionales: En ámbitos clave como derechos humanos, medio ambiente y salud, la cooperación facilita la alineación con normativas y compromisos globales.
• Innovación en gestión y políticas públicas: Promueve nuevas prácticas en gestión de riesgos, transparencia y desarrollo humano que son vitales para la modernización institucional.
• Acceso a redes internacionales: Favorece el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas en temas de interés nacional y para futuras generaciones.
• Mejora de la imagen país: La cooperación contribuye a posicionar a El Salvador en escenarios internacionales de forma positiva y constructiva.
• Cumplimiento de compromisos internacionales: Apoya la ejecución de acuerdos y metas globales en el marco de la Agenda 2030 y otros tratados multilaterales.

Desafíos geopolíticos y reconfiguración de la cooperación

El panorama internacional experimenta una transición hacia un orden multipolar que redefine las dinámicas tradicionales de cooperación. Históricamente dominada por relaciones Norte-Sur lideradas por Estados Unidos y Europa, la cooperación técnica externa ahora enfrenta la influencia creciente de nuevas potencias y bloques regionales.

Este cambio se refleja en fenómenos como el cierre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),la salida estadounidense de la Organización Mundial de la Salud (OMS),recortes presupuestarios a organismos multilaterales y un incremento en el gasto militar europeo. Estas situaciones generan incertidumbre y obligan a replantear las estrategias de cooperación.

Propuestas para una cooperación técnica externa renovada

Expertos en desarrollo han identificado cuatro líneas de acción para que El Salvador aproveche las nuevas condiciones internacionales:

• Diversificación de socios: Ampliar las relaciones más allá de Estados Unidos y Europa, integrando a otros países y mecanismos de cooperación Sur-Sur que pueden ofrecer alternativas viables y complementarias.
• Cooperación estratégica: Transitar desde un enfoque asistencialista hacia uno que vincule la cooperación con intereses geopolíticos, comerciales y tecnológicos, maximizando su impacto.
• Modelos de desarrollo orientados al aporte concreto: Enfocar los proyectos en la gobernanza, regulación y las relaciones entre Estado, sociedad y mercado para asegurar beneficios tangibles y sostenibles.
• Alineación con políticas nacionales: Asegurar que la cooperación técnica y financiera se integre coherentemente con las prioridades y planes de desarrollo nacionales.

Preparación para un rol activo como socio estratégico

Ante este escenario, El Salvador debe fortalecer su capacidad de planificación y gestión para dejar de ser un receptor pasivo y convertirse en un socio estratégico de la cooperación técnica externa. Esto implica consolidar las instituciones responsables de la coordinación, así como mejorar la articulación con la academia y el sector productivo para optimizar resultados basados en evidencia.

Además, es fundamental priorizar la agenda social, con especial atención en la reducción de la pobreza, la atención a la migración y el empoderamiento económico de las mujeres, sectores clave para el desarrollo inclusivo y la estabilidad social.

Integración público-privada para el desarrollo económico

Fortalecer el diálogo entre los sectores público y privado es esencial para incorporar elementos de tecnología, comercio e inversión que impulsen el crecimiento económico y la generación de empleo local. Esta estrategia es vital para mitigar las causas estructurales de la migración irregular, ofreciendo alternativas sostenibles dentro del país.

Cooperación técnica externa como instrumento de política exterior

En el contexto del nuevo orden mundial multipolar, la cooperación técnica externa se convierte en un recurso estratégico de política exterior y desarrollo. Para El Salvador, esto implica adoptar un enfoque más selectivo y coherente que maximice los beneficios y minimice riesgos asociados a la influencia de distintas potencias globales.

En particular, se requiere una coordinación más estrecha entre el Gobierno de El Salvador (GOES),la academia y el sector productivo para establecer bases técnicas sólidas y resultados medibles en los proyectos financiados por fuentes externas.

Reestructuración institucional y financiera

Una tarea clave es la revisión y adaptación de la relación con las instituciones financieras internacionales como el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD),entre otras.

Es fundamental identificar la complementariedad entre los préstamos otorgados por estas entidades y la cooperación técnica bilateral y multilateral, para optimizar el uso de recursos y alinear esfuerzos con los intereses y prioridades nacionales, así como con las dinámicas globales de poder.

Conclusiones

El Salvador se encuentra en un punto decisivo respecto a la cooperación técnica externa. La reconfiguración geopolítica mundial presenta tanto desafíos como oportunidades que deben ser abordados con una estrategia clara, diversificada y coherente con las prioridades nacionales.

Prepararse para convertirse en un socio activo, fortalecer la institucionalidad, priorizar la agenda social y promover la integración público-privada serán elementos clave para aprovechar al máximo la cooperación técnica externa en beneficio del desarrollo sostenible del país.

Finalmente, la coordinación entre el GOES, la academia y el sector productivo, junto con una visión estratégica de la cooperación y la banca de desarrollo internacional, será esencial para enfrentar los retos del nuevo orden mundial multipolar y potenciar el crecimiento y bienestar de El Salvador.