Ministerio de Hacienda asumirá mayor control en alianzas público privadas en El Salvador

El Ministerio de Hacienda de El Salvador concentrará un mayor control sobre las alianzas público privadas (APP) mediante una propuesta de reforma legal que busca centralizar en esta cartera las facultades de evaluación, aprobación y supervisión de proyectos. Esta iniciativa elimina la entidad autónoma de fiscalización contemplada en la legislación vigente y plantea la creación de una nueva dirección interna en Hacienda encargada de estas funciones.

Propuesta de reforma a la Ley de Alianzas Público Privadas

La iniciativa, presentada ante la Comisión de Tecnología, Turismo e Inversión de la Asamblea Legislativa, plantea modificar la Ley de Asocios Públicos Privados aprobada en 2013. Su principal objetivo es acelerar los procesos, reducir los tiempos de aprobación y disminuir la burocracia que actualmente afecta la ejecución de proyectos conjuntos entre el Estado y el sector privado.

En detalle, la reforma propone la creación de la Dirección Nacional de Alianzas Público Privadas (DAP) como una dependencia dentro del Ministerio de Hacienda. Esta dirección tendrá a su cargo la evaluación técnica, aprobación y control de los proyectos APP. A diferencia de la actual ley, que establece la Oficina Fiscalizadora de Asociaciones Público Privadas (OFAPP) como un ente autónomo encargado de supervisar estas iniciativas, la nueva norma trasladaría estas funciones al interior de Hacienda.

Centralización de funciones en Hacienda

La eliminación de la OFAPP como organismo independiente ha generado cuestionamientos en el ámbito legislativo. Durante la sesión en la Asamblea, una diputada manifestó inquietudes respecto a la pérdida de un contrapeso institucional que garantice la supervisión imparcial de los proyectos. La preocupación principal radica en que Hacienda, al asumir la supervisión, estaría fiscalizando su propio trabajo, lo que podría afectar la transparencia y la independencia en el control de las APP.

En respuesta, el titular de Hacienda defendió que esta cartera es el espacio más adecuado para gestionar dichas funciones, debido a su responsabilidad en la sostenibilidad fiscal del país a mediano y largo plazo. Además, aseguró que la DAP tendrá autonomía técnica, aunque forme parte del Ministerio, y enfatizó que no se trata de crear nuevas instituciones ni aumentar la burocracia estatal.

El ministro comparó la independencia técnica que tendrá la DAP con la que posee la Dirección General de Impuestos Internos, que, aunque integrada al ministerio, opera con criterios técnicos propios.

Funciones y criterios de evaluación

Según la propuesta, Hacienda se encargará de realizar análisis rigurosos sobre los proyectos presentados, incluyendo evaluación de riesgos, análisis de valor por dinero, capacidad presupuestaria y sostenibilidad fiscal en el largo plazo. Estas evaluaciones serán determinantes para la aprobación y seguimiento de las alianzas.

La administración y estructuración de los proyectos quedará en manos de las entidades contratantes, como ministerios o instituciones ejecutoras, mientras que Hacienda actuará como filtro fiscal y financiero para garantizar que los compromisos asumidos no comprometan la estabilidad económica del Estado.

Sin embargo, durante el debate parlamentario, no se especificaron los criterios concretos que se aplicarán en sectores sensibles como salud, educación y recursos hídricos, ámbitos en los que las APP suelen tener un impacto directo en la población.

Contexto y desafíos para El Salvador

El Salvador ha impulsado en los últimos años una agenda para promover la inversión privada mediante asociaciones con el sector público, buscando mejorar infraestructura y servicios en diversas áreas. La Ley de Alianzas Público Privadas, vigente desde 2013, ha sido una herramienta clave en esta estrategia, aunque ha enfrentado críticas por procesos lentos y falta de transparencia.

La propuesta de reforma a la ley busca responder a esas críticas agilizando la gestión y concentrando responsabilidades en Hacienda, que posee un conocimiento integral sobre las finanzas públicas y la capacidad de endeudamiento del país. Esto es especialmente relevante en un contexto donde la sostenibilidad fiscal y la eficiencia en el uso de recursos públicos son prioridades para las autoridades salvadoreñas.

No obstante, la centralización implica retos en términos de supervisión independiente y rendición de cuentas. La eliminación de un organismo autónomo para la fiscalización podría generar preocupaciones sobre la objetividad en la evaluación y seguimiento de los proyectos, un aspecto que ha sido planteado por miembros de la Asamblea.

Balance y perspectivas

La reforma a la Ley de Alianzas Público Privadas representa un cambio significativo en la estructura administrativa y de control de estos proyectos en El Salvador. Si bien la reducción de trámites y la agilización de procesos son objetivos legítimos que podrían favorecer la inversión privada y el desarrollo de infraestructura, la concentración de funciones en una sola cartera genera un debate sobre la independencia y transparencia en la gestión pública.

El éxito de esta reforma dependerá, en buena medida, de la capacidad del Ministerio de Hacienda para mantener mecanismos efectivos de control interno y rendición de cuentas, así como de la implementación de criterios claros y específicos para evaluar proyectos en sectores estratégicos y sensibles para la población.

El análisis y discusión en la Asamblea Legislativa continuará en las próximas semanas, donde se espera que se profundice en los detalles técnicos y normativos para garantizar un equilibrio entre eficiencia administrativa y control riguroso, en beneficio del interés público y la sostenibilidad fiscal del país.