Perú y su inestabilidad política en el siglo XXI: causas y posibles soluciones

En el transcurso de la última década, Perú ha experimentado una inusual y profunda inestabilidad política, reflejada en la sucesión de ocho presidentes en apenas diez años. Esta dinámica vertiginosa, que supera incluso la frecuencia de cambios en otras áreas como el deporte nacional, ha generado preocupación tanto a nivel interno como en la región latinoamericana.

El reciente nombramiento de José María Balcázar, un octogenario con posturas controversiales, se suma a esta serie de liderazgos fugaces. Su mandato, que concluirá el próximo 28 de julio con la asunción del presidente electo en las elecciones de abril, representa otro capítulo en la denominada "puerta giratoria" del Palacio de Gobierno peruano. No obstante, este relevo se ha dado sin la violencia que ha caracterizado otras transiciones recientes, aunque el clima de incertidumbre persiste.

El fortalecimiento del Congreso y el fenómeno de la vacancia presidencial

Expertos políticos señalan que un punto de inflexión en esta inestabilidad fue la elección presidencial de 2016, cuando el economista Pedro Pablo Kuczynski ganó por un margen ajustado frente a Keiko Fujimori, hija del expresidente Alberto Fujimori. A pesar de la victoria ejecutiva, el partido Fuerza Popular, liderado por Fujimori, ostentaba la mayoría absoluta en el Congreso, lo que derivó en una serie de conflictos entre poderes.

Menos de dos años después, el Congreso promovió la renuncia de Kuczynski a través de un proceso de vacancia basado en el artículo 113 de la Constitución peruana, que contempla la destitución presidencial por "incapacidad moral o física permanente". Este artículo, con una definición amplia y flexible, ha sido utilizado con creciente frecuencia como una herramienta legislativa para controlar al Ejecutivo, muchas veces sin los estándares de juicio político que se observan en otros sistemas democráticos.

Esta práctica ha sido calificada por analistas como "autoritarismo legislativo", debido a que el Congreso ha adquirido un poder desmedido en detrimento del equilibrio entre poderes. Según especialistas, esta dinámica ha permitido que las élites legislativas ejerzan un control casi absoluto sobre la presidencia, generando una crisis institucional que se ha reflejado en la rápida sucesión de mandatarios.

Casos emblemáticos de vacancia y destitución

• Martín Vizcarra: Destituido en 2020 por acusaciones de corrupción mediante una moción de vacancia por "incapacidad moral".
• Pedro Castillo: Fue destituido en 2022 tras anunciar la disolución del Congreso en un intento por evitar su destitución, lo que desencadenó acusaciones de intento de autogolpe.
• Dina Boluarte: Asumió la presidencia tras Castillo, pero fue destituida en octubre de 2023 también por "incapacidad moral", en medio de protestas y crisis de seguridad.
• José Jerí: Asumió tras Boluarte y fue destituido poco después por una moción de censura relacionada con falta de transparencia.

Estos casos reflejan la volatilidad de la política peruana y la instrumentalización del mecanismo de vacancia como herramienta para desestabilizar gobiernos.

Factores adicionales que contribuyen a la crisis política

Más allá del uso legislativo de la vacancia, otros elementos estructurales han profundizado la inestabilidad. La desconfianza generalizada de la ciudadanía hacia los partidos políticos ha fragmentado el espectro político, incrementando la cantidad de agrupaciones parlamentarias y dificultando la formación de mayorías estables.

En este contexto, dos grupos predominan en el Congreso: aquellos que buscan consolidar poder político, como el fujimorismo, y otros que persiguen intereses particulares relacionados con sectores como la educación y la minería informal. Esta división dificulta la negociación y la gobernabilidad efectiva.

La fragmentación también se traduce en la baja popularidad de los candidatos presidenciales. En las elecciones de 2021, por ejemplo, el presidente electo obtuvo solo el 19% de los votos en la primera vuelta. Para las elecciones de 2024, con más de 30 candidatos inscritos, las encuestas muestran que ninguno supera el 15% de intención de voto, y una mayoría de la población mantiene una actitud de desconfianza hacia los aspirantes.

El antivoto y la crisis de liderazgo

El fenómeno del "antivoto" —elegir a un candidato para impedir el triunfo de otro— ha sido recurrente en Perú desde 2016, lo que evidencia un electorado que prioriza evitar ciertos liderazgos por sobre la adhesión a proyectos políticos claros. Esta dinámica limita la formación de consensos y fortalece la volatilidad política.

Además, se observa que los políticos peruanos enfrentan dos grandes desafíos: la falta de experiencia que conduce a errores políticos frecuentes y la falta de lealtad, incluso dentro de sus propios equipos, lo que genera traiciones y desestabilización constante.

Perspectivas y posibles soluciones para la estabilidad política

Frente a esta compleja realidad, la pregunta sobre cómo lograr estabilidad en Perú resulta fundamental. Si bien se han planteado reformas políticas para limitar el poder del Congreso y fortalecer la gobernabilidad, la experiencia reciente sugiere que la implementación de estos cambios enfrenta resistencias y dificultades.

En particular, la reapertura del Senado, una decisión legislativa que restaura una cámara alta eliminada hace más de tres décadas, podría fortalecer aún más el poder del Legislativo, complicando el equilibrio de poderes. Esto refleja la dificultad para que los propios congresistas aprueben reformas que limiten su influencia.

Por ende, diversos analistas coinciden en que el cambio debe provenir de la ciudadanía y su capacidad para elegir representantes comprometidos con la estabilidad y la transparencia. La amplia oferta electoral —con más de 8,000 candidatos a cargos legislativos— plantea un reto para los electores, quienes deben identificar opciones con principios claros y compromiso ético.

En conclusión, la inestabilidad política de Perú en el siglo XXI es resultado de un conjunto de factores institucionales y sociales que han erosionado el equilibrio democrático y la confianza ciudadana. La solución, aunque compleja, requiere un compromiso conjunto entre actores políticos y sociedad civil para fortalecer las instituciones y promover un liderazgo responsable que garantice la gobernabilidad y la paz social.

Contexto regional: La situación de Perú es particularmente relevante para América Latina, región que ha experimentado diversos ciclos de crisis políticas. El caso peruano destaca por la frecuencia de cambios presidenciales y la tensión entre poderes, aspectos que pueden ofrecer lecciones para otros países que enfrentan desafíos similares.